«Юрий Долгорукий основал не только Москву, но и новую серию подводных атомных ракетоносцев».
Дмитрий РОГОЗИН, вице-премьер РФ.
Гастарбайтеров станет меньше
Правительство делает широкий шаг в борьбе с незаконной миграцией.
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, который запрещает приглашать гастарбайтеров на работу продавцами в магазины под видом высококвалифицированных работников. Исключением являются иностранные специалисты, которые приглашаются на руководящие должности. Предлагается также отменить квоты для таких иностранцев в рознице. Согласно этому законопроекту, работодатели и заказчики не смогут привлекать иностранных высококвалифицированных специалистов для обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления. Инициативой предлагается также скорректировать механизм выделения квот на въезд в РФ таких работников. Изменения вносятся в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно тексту законопроекта, запрет на привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов вводится вне зависимости от «ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей». Однако при этом предусматривается исключение для «высококвалифицированных иностранных специалистов, привлекаемых для осуществления руководства и координации деятельности, связанной с ведением указанного вида торговли». Таким образом, запрещается брать на работу под видом высококвалифицированных специалистов мигрантов для работы на кассе, в торговом зале, то есть для обслуживания покупателей в магазинах, торгующих товарами народного потребления, будь то продуктовый супермаркет или аптека. Дело в том, что работодатель или заказчик услуг (компания, которая подбирает персонал для магазина) самостоятельно оценивает компетентность и уровень квалификации иностранных граждан, которых желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов. С другой стороны, розничным сетям всё же разрешается приглашать иностранных высококвалифицированных специалистов для работы на руководящих должностях, то есть топ-менеджерами. Законопроект также предлагает запретить установление для высококвалифицированных специалистов и членов их семей квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию для трудовой деятельности, говорится в релизе. Сейчас правила по формированию квот на выдачу приглашений для въезда иностранных работников на территорию России утверждены постановлением кабинета министров от 22 декабря 2006 года. Предлагается внести поправки, согласно которым правила по формированию квоты, ее увеличению или уменьшению будут устанавливаться «уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти». Не исключено, что таким органом будет Минтруд. В то же время правительство РФ сохраняет за собой право установления порядка внесения этим органом проектов актов кабмина по «определению потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам».
Напомним, что еще в 2010 году в российском миграционном законодательстве ввели возможность привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов. Основным условием для получения такого статуса является размер заработной платы. Оформить на работу высококвалифицированного специалиста-иностранца можно при условии, что его заработная плата составит не менее 2 млн рублей в год или не менее 1 млн рублей в год для преподавателей и научных сотрудников. Получить рабочую визу для высококвалифицированных специалистов проще, чем по общему порядку. А для работодателя это означает отмену квот на трудо- устройство иностранных граждан, а также меньшее количество документов и согласований, которые необходимо получить в процессе оформления. По оценке Минпромторга, численность высококвалифицированных специалистов с годовым доходом более двух миллионов рублей, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, может составить от 800 до 1000 человек. Всего, по данным Федеральной миграционной службы, за 10 месяцев 2012 года оформлено 9192 разрешения на работу высококвалифицированным иностранным специалистам. В рамках оформленных разрешений на работу 4327 разрешений выдано высококвалифицированным иностранным специалистам (47% от оформленных разрешений на работу высококвалифицированным иностранным специалистам), замещающим руководящие должности (от начальника отдела и выше).
Битва за гастарбайтеров
Интересно, что правительство с 2007 года последовательно вытесняло иностранную рабочую силу из-за прилавков российских магазинов. Тогда приехавшие из-за рубежа граждане лишились права работать продавцами на рынках (до этого действовала квота 40%). С 2011 года гастарбайтеры лишились права продавать алкогольные напитки, лекарственные средства и спортивные товары в палатках. В 2012 году сохраняется нулевая квота на привлечение иностранных работников в сфере розничной торговли. Иностранный мигрант не может работать с алкоголем, поэтому появившийся в торговом зале гастарбайтер может привести к отзыву лицензии на продажу спиртного, что разорительно для ретейлеров. В связи с этим, по сути, в России стала действовать запретительная квота на работу иностранца в розничной торговле. Поэтому ретейлеры вынуждены были нанимать гастарбайтеров у сторонних компаний по аутсорсингу. Однако в 2011 году Федеральная миграционная служба (ФМС) начала активно наказывать торговые сети за такие действия. Это заставило ретейлеров обратиться в ФМС с исками, чтобы им дали право привлекать иностранную рабочую силу. В конце 2011 года Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) обращалась за поддержкой в правительство, настаивая на отмене нулевых квот на привлечение иностранного персонала. В ноябре 2011 года ассоциация получила ответ, в котором чиновники Минздравсоцразвития признали практику привлечения иностранных работников по договорам аутсорсинга законной. В конце сентября 2012 года Ассоциация компаний розничной торговли обратилась уже к министру промышленности и торговли Денису Мантурову с письмом, в котором указывала, что экономически активное население не считает работу в розничной торговле привлекательной и соглашается на такое предложение только в крайних случаях. Зачастую данную работу россияне рассматривают как временную, что подтверждается крайне высокой текучкой кадров. В документе обосновывается необходимость введения 25-процентной квоты на иностранных рабочих. Причем в начале декабря прошлого года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление, согласно которому иностранные работники в 2013 году будут допущены в розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво. В 2013 году квота на таких работников составит 25% от общей численности сотрудников торгового предприятия против 0% ранее. Квоты на иностранных работников в торговле фармацевтическими товарами, в палатках и на рынках, а также в прочей розничной торговле вне магазинов не изменились и остались нулевыми.
Никита МКРТЧЯН, ведущий научный сотрудник института демографии НИУ ВШЭ (Москва):
– Считаю довольно странным запрет на привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов для обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления. В России высококвалифицированными специалистами является узкая категория иностранных мигрантов. При этом критерием для отнесения к высококвалифицированным специалистам является зарплата в 2 миллиона рублей в год. В сфере розничной торговли таких зарплат нет, кроме как у топ-менеджмента. Но это не те люди, которые стоят за кассами, расставляют товар и т.п. И, конечно, странно было бы запретить, например, шведской торговой сети IKEA брать топ-менеджеров из числа шведов. Да и в целом это какой-то странный законопроект. Не думаю, что иностранные мигранты в магазинах – это большая проблема для России. Рабочие места в торговле – это не самые лучшие места. Кто захочет заменить иностранку-уборщицу из Киргизии в магазине или иностранца-кассира? Вряд ли это очень привлекательные рабочие места для тех же москвичей.
Елена ПОЛЕОНОВА, партнёр правового бюро «Олевинский, Буюкян и партнёры» (Москва):
– Инициатива, очевидно, направлена на борьбу с незаконной миграцией. Не секрет, что в настоящее время ни одна из государственных служб не сможет ответить на вопрос о количестве пребывающих на территории России гастарбайтеров. Вместе с тем представляется, что сегодня просто отсутствует некая программа урегулирования проблемы незаконной миграции, а коммерсантам в сфере торговли такая ситуация выгодна в связи с возможностью привлекать дешевую рабочую силу. Так или иначе, торговые предприятия не останутся без обслуживающего персонала, просто работодателям придется пересматривать зарплатную политику в связи с необходимостью нанимать на работу россиян.
Игорь НЕЛЮБИН, руководитель пресс-службы ЗАО «ВяткаТорф» (Киров):
– Как всегда – весьма сложно у нас разобраться в происходящем… Вроде как мигрантам, наоборот, облегчен въезд и трудоустройство в России... Странно всё. Понятно, что Правительство любым путём пытается решить проблему катастрофической нехватки рабочих рук. Плюс на подходе результаты демографического кризиса 90-х. Впрочем, если законодательство о работе мигрантов в России будет тщательно и дальновидно проработано, установлен жёсткий (именно жёсткий) контроль над их пребыванием в нашей стране, то с этим согласятся все, даже националисты. Однако это отнюдь не решение кадровой и демографической проблемы.
Вера ОСЬКИНА, помощник губернатора Красноярского края:
– Юристы принимают этот закон положительно. Он позволяет точно определять жилищно-коммунальные расходы в зависимости от числа официально зарегистрированных граждан. Большим подспорьем это будет и для правоохранительных органов. Легче станет искать лиц, совершивших преступления. Это касается в первую очередь криминальных элементов, прописанных в «резиновых домах». Можно выделить два положительных аспекта этого закона. Первый: нормализация взаимоотношений граждан и государства. Второй: улучшение бытовых условий проживания гастарбайтеров. Сегодня большинство из них живёт в ужасных, антисанитарных условиях. Некоторые граждане, имеющие несколько квартир, сдают жильё, размещая в нём очень много мигрантов. А ведь прежде всего предприниматели-работодатели должны обеспечивать своим работникам сносное жильё.
Олег ПРОХОРЕНКО, главный редактор газеты «Бизнес Новости в Кирове»:
– Побывав на днях в Москве, начал понимать, почему так растет недовольство засильем «иностранцев» в столице. Ранним утром в метро создается ощущение, что попал в одну из республик Средней Азии. Хотя, живя в провинции, в целом я не испытываю особого беспокойства от привлечения гастарбайтеров продавцами в магазинах. Если в них есть нужда, а на это место наших продавцов-кассиров заманить сложно, то почему бы и не допустить иностранцев? Хотя пока они всё-таки нужнее не в магазинах, а на заводах и в сельском хозяйстве. Вот где самая острая нехватка рук, ответственных и высококвалифицированных рабочих. Впрочем, этот законопроект в моем сознании почему-то очень коррелирует с принятым недавно «антимагнитским законом». Их сходство даже не в отношении к «гостям», а в том, что мы, не создав условий для замещения, отметаем всех тех, кто нам помогал – воспитывать наших брошенных родителями детей или стоять на кассе в супермаркете.
