Кампания по принятию закона о запрете игорного бизнеса в Красноярском крае оказалась вовсе не «игрушечной», как, должно быть, хотелось верить владельцам казино и игровых павильонов. Здесь было всё: период планирования, период тактических наступлений, контратак и прочие атрибуты настоящей «военной кампании». На одну чашу весов игровики ставили право человека на азарт, а на другую чашу весов краевые парламентарии ставили право человека на защиту со стороны государства (предоставление ему благоприятных условий для физического, нравственного и духовного развития). Общественность била тревогу, говоря о всё возрастающем числе людей, страдающих игровой зависимостью, но количество тех же «столбиков» и игровых павильонов увеличивалось в еще большей степени. Наконец 1 июля 2007 года последовал сокрушающий удар со стороны властей – на территории края, согласно вступившему в силу закону «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Красноярского края», были закрыты все соответствующие заведения. Хотя многие бизнесмены до последнего не верили в то, что власть пойдет на эти меры, и надеялись, что повторится прошлогодняя ситуация.
Напомним, что законодательная власть Красноярского края уже предпринимала попытку направить стихийный процесс распространения и эксплуатации «одноруких бандитов» в цивилизованное русло. Был подготовлен и принят закон («Об игорном бизнесе на территории Красноярского края»), который не запрещал игровой бизнес как таковой, а лишь вводил благоразумные ограничения: не размещать игровые автоматы в зданиях образовательных и медицинских учреждений, в павильонах и так далее. Но оказалось, что вторая сторона не была готова к конструктивному диалогу. Через 10 месяцев после вступления в силу закона на заседании постоянной комиссии по социально-трудовым отношениям, делам семьи и молодежи докладчики вынуждены были подчеркнуть, что правоохранительные органы столкнулись с весьма существенными трудностями в ходе его исполнения. Тогда за вышеозначенный срок было выявлено 357 административных правонарушений и изъято из незаконного оборота 278 игровых автоматов, но игровики, не желая расставаться с прибыльным бизнесом, обращались в суд и… выигрывали. Оказалось, что местное законодательство противоречило федеральному.
Поэтому жесткое решение о полном запрете деятельности игорных заведений не возникло из ниоткуда и не явилось таким уж необдуманным, как заявляли в открытом письме к губернатору Красноярского края Александру Хлопонину члены Красноярской ассоциации деятелей игорного бизнеса (КАДИБ). Это решение явилось реакцией на нежелание последних ставить свой бизнес в цивилизованные легальные рамки. Хотя, опять же, в то, что власть пойдет на такие решительные меры, не верили многие.
Ксения Черепанова, телеведущая: «Не верилось до последнего, что у нашей власти хватит политической воли дойти до конца в этом вопросе. Здесь явно было давление из Москвы, ведь сети были федеральные, а люди с большими кошельками находятся в столице. Поэтому казалось, что в последний момент власти пойдут на попятную. Но, слава Богу, этого не произошло. Я слышала, как авторы этого законопроекта говорили, что их никогда и ничем не запугают и обратной дороги здесь не будет».
Один из идеологов данного законопроекта, депутат Законодательного Собрания Красноярского края Алексей Клешко, в свою очередь, отмечает: «Мне кажется очень важным и позитивным то, что прошли все этапы споров и обсуждений и закон об игорном бизнесе наконец-то был принят – и исполнен. Хотя у дельцов игорного бизнеса долгое время была такая иллюзия, что своими выступлениями, проплаченными материалами в СМИ и организованными за деньги «акциями протеста» они смогут нейтрализовать действие закона. Но благодаря, с одной стороны, твердой позиции самого Законодательного Собрания Красноярского края, с другой стороны, благодаря качественной работе правоохранительных органов, настойчивости и воле исполнительной власти края – сегодня закон о запрете игорного бизнеса на территории края фактически выполнен. Мы с вами едем по городу и, слава Богу, не видим мигающих надписей игорных залов. Исчезли «столбики» в магазинах, в кафе, на рынках. И это очень позитивный момент, потому что таким образом мы смогли защитить огромное количество красноярских семей от этой разорительной страсти. При этом те, кто богат, – пожалуйста, выезжайте в другие регионы, если вам некуда девать ваши деньги. А с 2009 года можно будет съездить в специальные игорные зоны. С моей точки зрения, для общественной морали закон сыграл очень важную функцию».
Опротестовать закон члены КАДИБ пытались и на этот раз. Правда, после принятия нового общефедерального закона у них уже не было возможности опротестовать местный законопроект в суде. Поэтому была выбрана другая тактика наступления – можно вспомнить те же открытые письма на имя губернатора Красноярского края с перечислениями ряда социальных, экономических, имиджевых аспектов, по которым невозможно прекратить игорный бизнес в нашем регионе. В частности, в сфере налоговых поступлений бюджет края недосчитается, по их данным, нескольких сот миллионов рублей. Но эта проблема на поверку оказалась довольно раздутой.
Алексей Клешко: «Что касается вопроса о налогах… Конкретный пример: я живу в Кировском районе. На пересечении улиц Котовского и Щорса раньше стоял игровой павильон, и на его вывеске мелькали огни, означающие, что этим местом заведует Госпожа Удача. А теперь там появилась вывеска «Катюша». Это продовольственный ларек, в котором точно так же работает охранник, женщины продают товары. То есть арендная площадь используется, есть рабочие места… Поэтому утверждения о том, что бюджет понесет большие потери, являются необоснованными. В Красноярске, как известно, существует дефицит торговых площадей. Освободившиеся площади сдадут в аренду, и там развернется чей-то бизнес. Будут рабочие места и, соответственно, будут налоги в бюджет. Но это уже будут поступления не от игорного бизнеса, который работает в основном в теневом секторе, это будет тот же НДС, тот же подоходный налог. Какое-то краткосрочное падение, возможно, будет, но не надо представлять, что игровики содержали весь Красноярский край. Налоги от игрового бизнеса составляли менее половины процента краевого бюджета. Поэтому я считаю, что в этой сфере всё будет нормально».
Как бы то ни было, наиболее реальная проблема после запрета игорного бизнеса – это не борьба с экономическими последствиями, а борьба всё с теми же «однорукими бандитами», только на этот раз ушедшими в подполье. Если многие игровики не изъявили особого желания вести свой бизнес цивилизованно двумя годами ранее, то и сейчас не все готовы подчиниться установленным правилам.
Алексей Клешко: «Вопрос о развитии подпольного бизнеса обсуждался еще на стадии подготовки закона об игорном бизнесе. Ну, будут попытки обойти закон, будут попытки организовать нелегальный бизнес, но милиция точно так же эти попытки будет пресекать. При необходимости мы будем давать в руки правоохранительных органов новые инструменты для борьбы с нарушениями закона. Но для меня главное, что всё это исчезло с улиц и перестало быть широкодоступным. Это то, ради чего мы всё делали».
То, что ситуация значительно изменилась к лучшему, заметили не только законодатели. Так, если раньше красноярские телекомпании с завидной регулярностью показывали сюжеты о злоупотреблениях в сфере игорного бизнеса, то теперь дела обстоят иначе.
Ксения Черепанова: «Новостей, касающихся игорного бизнеса, вообще почти не стало. Не сравнить с тем, как раньше нам звонили люди и жаловались на то, что родственники что-то проигрывали. Хотя я думаю, что, скорее всего, этот бизнес сейчас ушел в подвалы. Но получить туда доступ смогут далеко не все. Это большой плюс. И, честно говоря, меня не волнуют очень богатые люди, которые теперь ездят играть в Новосибирск или идут в подпольные казино. Но я точно знаю, что бабушки, которые проигрывали свои пенсии, они точно не попадут в подпольные залы. Туда явно будут пускать только своих, по каким-то картам и прочему. Я думаю, что это есть… Уверена даже в этом. Но этот круг теперь очень и очень ограничен, и главное, что не страдают простые люди.
Мы отслеживаем ситуацию постоянно, хотя теперь игорному бизнесу посвящаются лишь отдельные сюжеты. Нам иногда звонят и говорят, что вот там-то точка работает… Мы будем узнавать, будем разведывать, показывать это и дальше. Однако больших акций по поводу игорного бизнеса, видимо, уже не будет».
Подводя промежуточные итоги по ходу исполнения закона, начальник отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства ГУВД края Вадим Гологузов сообщил, что с 1 июля по 1 августа было выявлено порядка 35 фактов нарушения Закона Красноярского края «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края». 26 из них были зафиксированы на территории города Красноярска. Изъято порядка 406 игровых автоматов. А за август и сентябрь на данный момент выявлено всего 3 факта нарушения закона об игорном бизнесе. 1 на территории Ачинска, 1 на территории Советского и 1 на территории Ленинского РУВД города Красноярска.
«Сейчас фактически есть сведения о том, что некоторые игровики перешли в подполье. Поступает ли информация от граждан? Да. Они сообщают о незаконно работающих точках по телефону доверия (ГУВД края: 459-646, УВД Красноярска: 227-509). Попытки открыть нелегальные игровые точки есть, но мы их пресекаем.
Некоторые игровики ищут обход закона об игорном бизнесе. В том числе есть информация, что они работают через сеть интернет-кафе, где гражданам предоставляются услуги выхода в виртуальные казино, зарегистрированные даже на территории других государств. Сейчас работа ОВД по выявлению и пресечению правонарушений в сфере игорного бизнеса продолжается», – сообщил Вадим Гологузов.
Таким образом, закон принят и реально действует. И уже понятно, что такую «махину» вспять не повернешь, как всё еще надеются некоторые бизнесмены. К тому же не за горами 2009 год, когда судьбу красноярских игровиков повторят все остальные владельцы казино и игровых павильонов.