«Сибирь» вновь принимает гостей. На днях в крупнейшем международном выставочно-деловом центре города состоялось заседание комитета по бюджету и налогам и комитета по социально-экономическому развитию территорий Совета по местному самоуправлению. Во встрече приняли участие более 30 представителей муниципалитетов Сибири, в том числе из республик Хакасия, Бурятия и Алтай, Иркутской, Новосибирской, Кемеровской областей, Забайкальского края и других регионов.
Главной темой заседания стал вопрос повышения эффективности управления бюджетными расходами. Сейчас он наиболее остро стоит перед всеми уровнями власти в стране. Несмотря на то что путы кризиса несколько ослабли, ситуация в экономике остается сложной, поэтому грамотное формирование и исполнение бюджета – главная задача, которую сегодня предстоит решать как федеральным властям, так и органам местного самоуправления. «Разработан целый план мероприятий, и сегодняшнее заседание как никогда важно в рассмотрении вопросов управления бюджетом. Нам предстоит большая работа, результаты которой в целом будут предопределены тем, насколько качественно и эффективно всё будет выполняться на местах», – прокомментировал Борис Афанасьев, главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе.
На федеральном уровне первостепенное значение в повышении эффективности расходования бюджета отводится целевым программам. «Сегодня этому принципу подчиняется вся система деятельности муниципалитетов, в том числе и Красноярска, – сказал Глава города Пётр Пимашков. – Он обеспечивает четкую связь между распределением средств и результатами их использования. Основываясь на принципе долгосрочного планирования и повышения эффективности расходования бюджетных средств, разрабатываются и реализуются комплексные программы социально-экономического развития, целевые, ведомственные программы нашего города, новые инструменты бюджетного планирования делают механизм принятия решений более простым, понятным и прозрачным. Повышается ответственность распорядителей за каждый потраченный рубль. В сегодняшних условиях это принципиально важно».
Подобный опыт планирования бюджета уже доказал свою эффективность. Именно поэтому в 2010 году в Красноярске на финансирование городских целевых программ выделено 18 миллиардов рублей. Их охват в расходах бюджета увеличен до восьмидесяти шести процентов (в 2009 году он составлял около пятидесяти процентов). Сегодня основная ставка в экономике делается именно на ведомственные программы, которые призваны сократить расходы бюджета, да и элементарно облегчить контроль за выполняемыми работами. Ведь в них установлена связь целей и задач с системой специальных индикаторов. Таким образом контролировать эффективность тех или иных программ станет легче, а принимать решения об увеличении или уменьшении финансирования проще. Это позволит уберечь бюджет от лишних нерациональных затрат и сохранить средства для программ, которые действительно работают.
В рамках целой страны запущен глобальный механизм, призванный изменить систему экономики в целом. Поэтому вполне ожидаемо, что на первых порах возникают некоторые трудности. В частности, Пётр Иванович озвучил и некоторые проблемы, которые необходимо решить сообща: «Во-первых, до сих пор нет единого подхода по применению показателей эффективности целевых программ для муниципалитетов. Во-вторых, использование таких показателей затрудняется тем, что не всегда имеется статистика, по которой можно проследить взаимосвязь между затратами и социальными результатами мероприятий. В-третьих, отсутствует точная информация по финансовому обеспечению муниципальных заданий на момент их формирования». Для решения этих проблем было предложено разработать соответствующие стандарты и нормативы, которые позволили бы нормализовать ситуацию в целом.
Второй не менее важной темой заседания стало обсуждение опыта муниципалитетов по подготовке введения налога на недвижимость. Вопрос о введении единого налога уже давно заботит не только власти, но и общественность. Единая система, объединяющая несколько налогов в один, существует во многих странах мира, а теперь будет создана и в России. «Наша задача состоит в том, чтобы ввести единый налог на недвижимость, чтобы имущество и земля были едино оценены, была унифицированная база и каждый знал и понимал, кому и за что он платит. Сегодня у нас существует множество налогов, связанных с имуществом, и, соответственно, множество баз, поэтому мы подходим со всей ответственностью к созданию единой системы, чтобы впоследствии избежать каких-либо разночтений. Красноярск сегодня столкнулся с реальной проблемой и нуждается в подобной реформе. Мы пытаемся оптимизировать всё таким образом, чтобы система была доступной и понятной каждому», – рассказывает Татьяна Зеленская, заместитель главы города, руководитель департамента экономики администрации города Красноярска. Процесс перехода поступателен, ответственные службы города ведут тщательную работу, чтобы введение налога прошло плавно и безболезненно для горожан. Представители различных регионов Сибири внесли предложения, рассказали об опыте своих территорий в этом вопросе. Комитеты отметили положительный опыт администрации Красноярска по разработке и внедрению автоматизированной системы мониторинга местных налогов, которая облегчит и выполнение новой задачи.
Работа на отличный результат – именно такую высокую планку поставили себе представители органов местного самоуправления на заседании в минувший четверг. И, пожалуй, можно с уверенностью заявить: у нас есть свой ответ кризису!